中药材基地建设效率将成政策关注点广西越桔
文章来源：丰盛农业网 | 2022-08-29
中药材基地建设效率将成政策关注点
2011年12月23日召开的全国价格监督检查与反垄断工作会议上，国家发改委副主任彭森表示，2012年价格主管部门将继续大力整顿市场价格秩序，严厉打击囤积居奇、牟取暴利、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为，尤其是医药价格等多个领域，成为官方专项整治的“关照重点”。
过去1年多来，中药材原料价格屡次步入只涨不跌的怪圈，价格一路飙升令诸多中成药企业叫苦不迭。随着国家对药材市场价格秩序的进一步规范和整顿，这种局面有望受遏，但潜伏于药材反常规涨价之下的症结仍需细细梳理解开。
上月16日，工业和信息化部印发《中药材扶持项目财政支出绩效评价实施办法》（下称《办法》），旨在通过建立科学合理的财政支出绩效评价管理体系，进一步加强和指导中药材扶持项目管理工作，提高财政资金使用效益。业内人士认为，现阶段陆续出台的相关扶持政策，意在为中药产业的长远发展夯实基础。
树绩效榜样
作为“2011年度中药材生产扶持项目”的配套文件，《办法》指出，各级工业主管部门应根据中药材生产扶持项目的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对中药材生产扶持专项财政资金管理和使用的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
《办法》中提及，基地建设项目的立项是为了“提高中药材产量和质量，稳定市场供应，满足中药工业原料需求”，同时鼓励项目基地生产订单化，以提高产品利用率，避免盲目生产。
“该文件的一大亮点在于绩效评价的流程化以及相关指标的量化评分，这样做可以引导扶持资金更多地流向社会经济效益佳的项目。”中投顾问医药行业研究员郭凡礼认为，让财政支出管理统一规范，不仅能敦促扶持项目的有效执行，而且对中药材产业的长远发展也有积极意义。
另外，绩效评价的结果也将作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。《办法》规定，对绩效评价结果较好者，予以表扬或继续支持；对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差者，予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。
药材生产基地项目与生产服务平台项目的绩效评价均涵盖项目管理、项目执行和项目绩效三大部分。其中，项目绩效在整个评价体系中所占分值最高，共55分。
早前企业自建种植基地一度形成热潮，但个中利弊参半，一旦项目规划不到位，企业遭受的投资失利可能转嫁至药材价格上，导致新的供需失衡。鉴于此，在中药材扶持项目上，引入分级量化评价机制，为基地建设尽快树立起绩效榜样，同时有利于政企双方加强对投入资金的把控，从而降低大型种植基地的投资风险。
基地如基石
记者从多个省市的政府网站上了解到，上年度中药材扶持项目专项资金申报的评审活动已基本结束，太极集团重庆涪陵制药厂有限公司、重庆泰尔森制药有限公司、康缘药业股份有限公司等大型中药材种植企业均榜上有名。
据悉，浙江康恩贝集团有限公司的“2300亩中药材铁皮石斛种植基地规范化建设”获年度补助额度达500万元，是该省获得国家中药材扶持资金最多的一年。
“国家政策历来是行业发展的风向标，工信部加大投入，推动中药材基地建设是好事。”白云山和黄中药GAP研发中心负责人在受访时指出，作为我国中药行业一个约定俗成的质量概念，道地药材是优质特色中药材的一个标志。扶持重点道地药材品种生产基地，不仅有树立榜样的作用，也体现出国家对中药材资源和中药产业可持续发展的重视。但由于药材的生长周期有长有短，所以，在缓解供需矛盾方面或许会滞后。
“基地建设是一个长期的过程，国家政策引导有利于调动农民种植药材的积极性，扩大药材供给，稳定药材价格。”该负责人认为，尽管企业在自建基地上获得了一定的支持，但道路、水利等基础设施建设的投入，无形中增加了药材的生产成本，因此，扶持项目对缓解目前的终端限价压力效果尚不明显。”
在基地运作中，制药企业还应主动让利于药农、生产合作社，让利于当地经销商，以便在调动各环节积极性的同时，认清自己“中药材质量的设计者，基地的筹建者，药材产品的回收者”的企业定位。
“丹参、板蓝根等大宗药材，由于产地的产业基础好，药农种植与加工经验丰富，种植积极性较高，我们就采用‘公司+基地（良种基地+科研试验基地+示范基地）+大户或农民’模式，该模式为协议农户提供种子种苗、种植技术，示范基地则起推广培训作用，通过示范基地带动当地农户种植。这种模式成本最低。而小宗或栽培技术不成熟的药材品种，我们采用‘公司+基地’的模式，但这种模式成本较高。”在介绍基地建设经验时，该负责人提到基地运作模式对基地成败有决定性影响，须因地、因品种制宜。
伸手可及的春天
“基地化种植将散户聚集到一起，无论是种苗、农药、肥料等物资的分配，还是先进生产适用技术的推广，都会更加易于操作。”湖南省隆回县特色产业开发办公室副主任胡中常认为，基地化种植还可让各地政府对药材产量心中有底，相关统计数据的可采集性大大提高。
据胡中常介绍，湖南当地政府对金银花产业的扶持主要从两处着手：一是财政补贴，二是科技支农。“很多问题单靠农户的力量难以解决，如辨别品种好坏、苗木脱毒、组织培养等，倘若不注重药材的科学栽培，一段时间以后，中药材品种的退化就会十分明显。”
在他看来，道地药材生产基地的规范化、标准化、规模化如同基石，等基石建好了，中药材在价格、质量上的“死结”便可迎刃而解。
近些年，中药材价格被反复炒高，让原本并不受重视的中药材市场一下子成了“香饽饽”。很多药材种植户对品牌、产业化、规模效应的认识都有了质的飞跃。
以湖南省隆回县为例，当地聚集的全国买家和交易规模颇具吸引力，即使是周边地区出产的金银花，也多选择到隆回县市场出售。“这表明，如果一个地方的药材种植不成规模，或者产业化程度不高，想要开拓药材销路是比较困难的。”胡中常告诉记者。
除规范化、规模化和产业化中药材生产基地外，《2011年度中药材生产扶持项目申报指南》提及的“三大平台”（生产技术服务平台、生产信息服务平台和供应保障平台）的建立同样迫在眉睫。
“当前，中药材种植依然存在‘药材药材，少了是药，多了是柴’的生产特点，三大平台对于中药材先进种植技术的推广、市场动态的分析预测以及供需双方的沟通交流都有莫大的裨益。”白云山和黄上述负责人表示。
尽管工信部相关负责人曾表示“今年扶持的重点主要在基地建设上”，但三大平台是中药产业现代化的必经之路，毫无疑问将为中药产业带来前所未有的新契机。
“第三方物流、电子平台，企业的春天伸手可及，这些企业的成长都将服务于生产流程的规范化和标准化，以提升中成药质量。令人期待的是，当药品质量普遍提高，后期检测、物流所耗时间和费用都会相应减少，为企业腾出可观的利润空间。”郭凡礼如是评点。